[摘要] 家里明明有栋楼在出租，却领着低保，出现这种现象，是因为随着城乡低保覆盖面的逐步扩大，居民家庭收入类型日趋多样化，仅靠传统的调查核实手段，加上基层民政工作人员较少，难以做到全部入户调查，准确核实申请对象家庭收入状况。
家里有栋楼出租却在领低保
南宁引入第三方机构开展城乡入户核查，今后类似“骗保”现象将不复存在
拥有多套房产却领低保金，这种骗保行为将受到严查。（资料图片）
核心提示
家里明明有栋楼在出租，却领着低保，出现这种现象，是因为随着城乡低保覆盖面的逐步扩大，居民家庭收入类型日趋多样化，仅靠传统的调查核实手段，加上基层民政工作人员较少，难以做到全部入户调查，准确核实申请对象家庭收入状况。为破解这一难题，南宁市民政局选取西乡塘区为试点，通过采取政府购买服务，将低保信息核查工作委托给第三方等措施，防止“骗保”、“错保”、“人情保”、“关系保”等现象的发生。
怪事
家里有栋楼出租
却在领低保
昨日，在南宁市民政局召开的会议上，记者了解到这样一个实例：有一户人家，有一栋多层楼房在出租，家人却在领取政府低保金。当民政等工作人员入户调查的时候，村干部由于与该户人家关系较好，竟然还为该户人家说话！
民政局工作人员调查发现，有些人明明不符合领取低保情况，却可以领到低保。比如，有个领取低保者家里有套老房子，在别处还有新房，但由于相关工作人员对此并不了解，还是为其办理了领取低保手续；还有些不符合低保条件却领取了低保金的情况是出于善意，比如家里只有老人，女儿外嫁不管老人等。
缘由
多种因素导致
低保审核难到位
记者了解到，之所以出现“骗保”、“错保”、“人情保”、“关系保”等现象，原因有多种。
南宁市低保办主任李春明表示，低生活保障是民政部门负责的一项重要基本民生保障工作，关系到困难群众的衣食冷暖，但随着低保覆盖面的逐步扩大，现在南宁市低保人数也越来越多，其中城市低保人数2万多人，农村则有约16万人。由于基层低保工作人员较少，无法做到地入户调查，而现在居民家庭收入类型也日趋多样化，还有银行和住建等方面的数据没有完全与低保方面对接，仅靠传统的调查核实手段，难以及时准确地核实申请对象家庭收入状况。
西乡塘区低保办主任曾晓莉也介绍，西乡塘区总面积1298平方公里，其中有城乡低保户3416户，享受人口近7000人，而西乡塘区各镇（街道）专职从事民政工作的人员平均却不足4人，工作难度之大可想而知。
建议
引入第三方机构
逐户调查落实
为使符合条件的家庭真正纳入低生活保障范围，促进社会公平，防止出现“骗保”、“人情保”等现象，南宁市民政局决定选取西乡塘区为试点，通过政府购买服务，将低保信息核查工作委托给第三方广西财智联合咨询有限公司，积极探索低保核查工作新模式。
此次核查时间为今年1月初至2月，对象随机抽取，为西乡塘区短期内收入变化不大，以及收入来源不固定、家庭成员中有劳动能力和劳动条件的低生活保障家庭1190户。
为使第三方核查能真实、全面地反映西乡塘区低保工作的全面情况，将核查内容明确为低保家庭实际生活情况、家庭成员收入及财产状况，低保金发放、审核低保申请的规范化情况等方面，并要求第三方通过现场查看、家庭走访、邻里打听等多种渠道和方式广泛收集核查情况，真实汇总核查结果。
据了解，西乡塘低保办对第三方核查发现的问题进行了核实、整改。比如对核查中发现的家庭经济状况有变动的低保对象家庭，及时按照政策调整了其低保待遇。经统计，通过此次核查，西乡塘区共停保71户165人；减发低保金10户20人；并对在低保申请、审核环节中存在程序不规范、材料不齐全等问题责令整改。
计划
新核查模式将在全市全面铺开
低保信息引入“第三方”核查机制，解决了基层民政工作人手不足、基层民政工作公信力不强等问题。特别是在低保对象的纳入上，一些村（社区）等工作人员由于缺乏专业性和公开性，没有严格按照规定的审批程序执行，引入“第三方”核查，邀请社会技术权威机构参与调查并出具结果报告，体现了低保评估的公正性和客观性。
记者在会议上了解到，此次委托第三方机构进行城乡低保入户核查试点工作，如此大规模的核查，是南宁市率先在全区开展的一项创新工作，推进城乡低保规范化管理，加大低保动态管理力度，防止“骗保”、“错保”、“人情保”、“关系保”现象的发生。下一步，南宁市民政局将尝试在全市范围内推行委托第三方机构进行城乡低保入户核查工作。
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"二孩"政策全面放开"时机"何时成熟? 公众呼声高涨
关于二孩，生，还是不生，或许只是你的选择。但对很多人，横亘眼前的，不是选择的权利，只是紧紧关闭的政策之门。
这是一大群被挡在政策大门外的非独夫妇之痛苦，又何尝不是整整一代人的焦灼：眼看着生育二孩的黄金年龄一点点流逝，相关呼声也逐日高涨。现实条件下，全面放开二孩政策到底行不行？在无休止的传言猜测和模糊应答之间，究竟何时能有个清晰的时间？
“不能生”的痛苦：你能否真正读懂？
这已经成为一个公众耳熟能详的“社会之问”——自单独二孩政策实施后，能否全面放开二孩政策，便成为公众关注焦点。
2014年11月，不少非庭联名上书“建议信”，呼吁相关职能部门尽早放开二孩生育政策。
一位参与联名“建议信”的广东网友告诉记者，每次看到孩子在家非常孤独，跳棋都只能自己一个人下，还问家里能否多个弟弟妹妹，“这种心酸和无力感，只有非独父母才有切身感受”。
挥之不去的养老压力，使不少家庭即便不符合生育政策，也将生育二孩纳入议事日程。武汉市民周女士说，去年父亲生病住院，她和两个弟弟轮番照料送饭的经历，让她生二孩的意愿十分强烈。“我们很快也会年迈，到时全落在一个儿子身上，我们于心何忍？”
而“失独”，更如同梦魇。近年来频频曝出的失庭惨剧，让很多父母考虑再生个孩子，分散家庭风险。致公党发布的调查报告显示，截至2012年失庭至少有百万个，且每年新增7.6万个。
记者采访发现，70后群体事实已成为二孩政策放开的呐喊主体。70后大多有兄弟姐妹，非庭占比相当多，因此对全面放开二孩诉求格外迫切。
广东韶关市民李绍华说，随着年龄增大，生育能力不断减弱，“再等上两三年，即便政策放开，我们也没法再生了”。
放开的“时机”：何时才能成熟？
全面放开二孩的“时机”，对很多公众而言，无异于难以读懂的“玄机”。
随着相关呼声不断高涨，各类传闻层出不穷。此前一则“5月份就会全面放开二孩政策”的消息广受关注。对此，国家卫计委新闻发言人宋树立回应称，网上相关消息传言不属实。
对于放开二孩政策，宋树立表示，因为我国人口众多，人口对于资源、环境，对于经济社会发展的压力是长期存在的。但他特别表示，“单独二孩不是句号，要往下走，要促进人口长期均衡地发展，加强政策的实施评估，加强人口形势的研判”。
面对卫计委等部门对全面放开二孩“暂无时间表”“尚未提上日程”等表态，一些基层计生工作者和人口研究学者则认为，结合单独二孩政策出台后的生育“遇冷”情况，二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫。
短时间内出现人口集中出生，导致妇科产房爆满、教育学位紧张等一度是人们普遍担心的问题。然而，国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，2014年3月至年底期间，只有近100万单独夫妇提出再生育申请。
华中科技大学人口研究所所长石人炳教授认为，单独二孩放开后，不仅未出现此前担心的扎堆生育，反而存在遇冷情况，表明当前国民整体生育意愿和生育水平已明显降低，“也从一个侧面表明，全面放开二孩政策时机已基本成熟”。
湖南省一位长期从事计生工作的基层干部表示，实际中，想生二孩的家庭，大多通过农村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生却受限的，主要集中在超生就要丢饭碗的国有企事业单位职工，“即便全面放开二孩，能符合政策的家庭数量，要比想象中的少很多”。
还有不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。
中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。
“日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。
大势所趋：一个答案要等多久？
不少受访的夫妇、专家学者、计生干部普遍认为，二孩政策全面放开肯定是大势所趋。现在摆在面前的问题是怎么放，何时放。
针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应采取按地域先试点，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积；还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。
张东伟表示，目前我国每年出生人口在1600万到1700万之间，放开二孩政策后新增加的出生人口占总量比例很小，对我国人口整体态势不可能产生根本性影响，“因此一次性全面放开就行，没必要羞羞答答”。
对于何时放，不少受访人士认为越早放开，对缓解老龄化收效越快。南开大学人口与发展研究所教授原新表示，何时全面放开二孩政策，应建立在对单独二孩政策效果的全面评估基础上。
原新认为，从申请再生育到二孩出生，至少也要10个月，综合评估单独二孩政策，要等每个省实施满一年才能得出效果。去年启动单独二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“好等今年下半年对单独二孩政策成效评估后，再制定具体的时间表”。
“尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑和综合研判，但在全面放开大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。”关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。
吴有水表示，全面放开二孩政策涉及的和地方法律条文修订，对符合政策想生二孩，却被采取上环、结扎等节育措施的夫妇，计生部门如何提供复通等生育服务等方面工作，都应早日提上日程，“确保二孩政策一旦放开，就能及时在各地落地”。
据新华社武汉5月6日电
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