[摘要] 根据人力资源和社会保障部消息，人社部和财政部会同有关部门起草了《基本养老保险基金 管理办法》(以下简称《办法》)，从29日起向社会公开征求意见。
突破 禁锢 数万亿养老金进入市场
根据人力资源和社会保障部消息，人社部和财政部会同有关部门起草了《基本养老保险基金 管理办法》(以下简称《办法》)，从29日起向社会公开征求意见。对此， 表示， 运营必然带来一定风险，应当在风险防范以及亏损弥补方面，建立更加完善的制度。此外，统筹层次太低是目前建立任何 体制的障碍，只有将统筹层次提高到水平才能真正完成市场化和多元化的 体制改革。
《办法》规定， 运营的基本养老保险基金(以下简称养老基金)包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照本办法规定，预留一定支付费用后，确定具体 额度，委托国务院授权的机构进行 运营。
根据人社部统计公报，2014年末城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结存3845亿元，因此，合计基本养老保险滚存超过3.5万亿元。接受《经济参考报》记者采访的 表示，通常做法可能是预留两个月的资金用于支付，以其余累积金额确定 额度，以今年1月、2月的合计支出为例，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的支出金额分别是3760亿元和318亿元。
人力资源和社会保障部有关负责人预计，扣除预留支付资金外，可以纳入 运营范围的资金总计约两万多亿元。
《办法》明确，养老基金 应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现保值 。养老基金限于境内 。 范围包括：银行存款， 银行票据，同业存单；国债，政策性、开发性银行债券，信用等级在 级以上的金融债、企业(公司)债、地方 债券、可转换债(含分离交易可转换债)、短期融资券、中期票据、资产支持证券，债券回购；养老金产品，上市流通的证券 基金，股票，股权，股指期货，国债期货。此外，国家重大工程和重大项目建设，养老基金可通过适当方式参与 。国有重点企业改制、上市，养老基金可以进行股权 。
《办法》对养老金的 比例也做出了规定。 股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。这意味着要有6000亿元以上的资金进入股市。养老基金 国家重大项目和重点企业股权的比例，合计不得高于养老基金资产净值的20%。养老基金资产参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的，在任何交易日日终，所持有的卖出股指期货、国债期货合约价值，不得超过其对冲标的的账面价值。
“养老基金本质不是 基金，更不是风险基金，而是保障基金，所以安全无论何时都应该放在 位。”财经大学教授褚福灵表示， 运营必然带来一定风险，应当在风险防范方面以及亏损弥补方面，建立更加完善的制度，“确保基金一旦发生亏损，有一个可靠的风险分散机制。”
此外，他认为，由于养老保险基金统筹层次比较低，在实现真正的 运营之前，操作上还需要更加细化的规定，真正实现 还需要相当长的一段时间。建议以省为单位统筹养老保险基金，并实现层次的统一 。
事实上，统筹层次低下一直是阻碍养老保险基金开展有效 运营的根本原因之一。“数万亿元养老保险基金由2000多个县市级社保单位独自管理，无法进行高效率的 运营，无法实现养老保险基金的保值 。”社科院 社保研究 主任郑秉文认为，在建立 体制的时候，必须处理好 与地方的关系，目前基本养老保险基金统筹层次如此低的情况下，资产池的保管权、处置权、受益权需要重新厘清。
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