[摘要] 为激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，并针对当前带薪休假制度落实缓慢、“ 周扎堆”出游带来的弊端，国务院办公厅8月11日公布《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措，同时强调各地方各单位不搞“一刀切”。
民调 六成网友认为小短假难落实
为激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，并针对当前带薪休假制度落实缓慢、“周扎堆”出游带来的弊端，国务院办公厅8月11日公布《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措，同时强调各地方各单位不搞“一刀切”。
追问
哪些人在“有条件的单位”工作？
北京旅游学会副秘书长刘思敏表示：“对于2.5天小短假，分析其三大关键词，‘鼓励’而非统一、‘夏季’而非全年、‘有条件’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。”
主要研究国民休闲经济的中国社科院财经战略研究院经济学博士、副教授魏翔认为，“有条件的单位”指的应该是具有弹性工作制的单位，而弹性工作制是指在完成规定的工作任务或固定的工作时间长度的前提下，员工可以灵活地、自主地选择工作的具体时间安排，以代替统一、固定的上下班时间的制度，如一般销售类的公司会实行弹性工作制。
记者综合多家媒体的报道发现，机关事业单位人员认为，大部分的职工带薪休假福利都能基本得到保证，政策落实效果良好。
教师由于工作性质的特殊，一年本就享有三个月左右的寒暑假期，周末除毕业班级需要补课之外，其他年级教师都能正常休息，带薪休假中还包括有国家法定假日以及三天的婚、丧假。所以教师行业中就并不存在休年假的情况。
对于医务人员，虽然拥有休假的相关条例，但实际上休息时间却很少。长时间的手术以及病人的相应情况决定了医生并没能享受到带薪休假这一职工福利。
媒体从业者由于工作时间相对不固定，基本处于“机动”状态。“尤其做记者的，法定节假日发生突发情况，能不去吗？”
另外，部分民营企业和私企的工作人员表示，带薪休假的政策几乎就是一纸空文。
为何选择夏季而不是其他季节？
对于为何选择夏季，魏翔认为，在中国地图上看，夏季相对是一个出游的佳季节，另外受天气影响，户外活动或者购物佳季节也在夏季，“比如冬天，长江以北的城市，冬天冷，消费活动相对偏低。”
此外，国办的通知具有试验性，如果夏季的效果比较好，未来可能还会推广到春季、秋季，甚至全年。毕竟鼓励带薪休假是大势所趋。
今年以来，国家已经通过多个部门发声，公开强调落实带薪休假。
小短假如何避免“画饼充饥”？
记者采访发现，在“工作前途考量”与“请假成本”叠加之下，一些上班族仍有顾虑。目前各地方、各单位请假程序大多繁琐，往往要经过多个环节审批。一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”？
广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”
国家旅游局副局长吴文学表示，弹性休息等措施是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费 ，促进旅游消费增长。错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，不能“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。
错峰休假怎样突出“假节合一”？
温泉成了下饺子、动物园里只见人、高速公路大堵车……“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触；同时，面对许多极具魅力的民族地方节日，一些上班族却只能叹息“那么大，我想去看看”。携程网今年发布的《2015中国游客旅游度假意愿报告》显示，81％的用户希望避开公共假期，错峰出游。
南开大学旅游与服务学院副教授杜炜指出，落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种；其次是在带薪休假制度相对完善的前提下，可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。
事实上，我国一些地方已经在践行带薪休假与当地民族节假日灵活结合的方式。每逢壮族三月三、傣家泼水节、藏族藏历新年等，当地便施行灵活变通的休假模式，通过“挪假”“拼假”的方式让人们“玩得好、休得好”。
旅游 们也建议，相关错峰休假等制度落实后，各地还需根据地方特点，挖掘当地乡村民俗、节庆活动，面向不同的人群，包装打造多样化的旅游体验类产品。
私企如何“攻坚”落实带薪休假？
国家统计局陕西调查队相关调查数据显示，过去3年内，当地 机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假；内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。这种现象，在各地并不鲜见。
“带薪休假难，主要难在私企。”国家 学院教授竹立家说，“我国80％以上的劳动力在民营企业，不稳定，必须努力工作以保住岗位。”
今年初公布的《国民旅游休闲纲要（2013——2020年）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点“攻坚”对象。
指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。
其一，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息，严肃查处。其二，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障。其三，建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。
要点
鼓励有条件单位夏季周末休两天半
国办在《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》中明确提出：
各级人民 要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
鼓励错峰休假。在稳定统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
预测
增设地方假日 六成人受益
在宁夏、新疆、西藏、广西等地，大多数旅游者不用“周扎堆”，这是由于当地民众可在开斋节、古尔邦节、藏历新年、壮族三月三等民族传统节日放假。
国家旅游产业科技创新工程 主任石培华说，目前我国已有地方民族假日涉及的人口数量不足8％，且都集中在少数民族自治区和自治县，即使加上一些地方节事假日，涉及人口数量也仅达到人口的10％。
根据预测，有节日基础的省（区、市）中增设地方假日后，至少可以覆盖六成人群，部分省（区、市）可以多形成一个3－6天的长假，也有部分省（区、市）可以形成2个3天左右的小长假。
上班族：想休不敢休
表示每周休两天半目前暂时难实现
南宁新闻网—南宁晚报讯（记者 韦薇）国办发话鼓励夏季周末休“2.5天小短假”的消息在网上炸开了锅。对上班族来说，能放假是件高兴事，哪怕只多半天。这“2.5天小短假”在南宁的可行性到底有多高？昨日下午，记者在采访中发现，南宁市民及网友对此是有赞也有吐槽，还有的说，先落实双休日再说吧。另外， 表示，每周休两天半暂时难实现，还需要再考虑。
现状：上班族多不敢休不能休
新华网新调查显示，七成多网民过去３年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”3项的占比达到一半多。记者走访中，南宁不少上班族反映，“2.5天假”在他们看来遥不可及。
家住明秀东路 区的覃先生表示，他是工人，干一天活拿一天报酬。一周休2.5天对他来说是做梦，是国有企业、事业单位的事，和他没有关系。
潘先生在一家单位工作12年了，今年8月，他休了工作以来的第二次带薪年假，也是 一次真正的休假。潘先生回忆，他 次带薪年假在四五年前，但只休了一天，单位领导就打电话叫他回去处理事情。“领导都不休假，我们普通员工要求休假，领导会有看法吧。”潘先生说，领导的“看法”很有可能会影响升迁，所以，他有假不敢休。
在一家4S店上班的张先生说，现在企业都实行全勤奖制度，迟到5扣几十元钱，一天不上班会被扣很多工资。企业都逼着员工不缺勤，除非是强制实行，要不“2.5天假”对职工来说不见得是一件好事。
还有一些厨师和环卫工人表示，他们一年到头很难有休息时间，已经习惯了没有假日，一 2.5天假对他们来说是 的事情。另外，还有家长表示担心：休假不反对，但老师一休息上课时间就变短，孩子学习能跟上吗？“这是让家长多掏钱补课的节奏”。
声音：希望灵活调动上班时间
市民张小姐 仔细地阅读了媒体发布的关于“2.5天小短假”的新闻。她认为，这种休假方式，对于国家公务员、事业单位以及国企等单位的员工来说比较容易实现，对于在一般企业及按工计酬岗位上工作的人来说就比较难。因此，可能会让人产生一种不平衡感。张小姐认为，有关部门能出台相关规定，以法保证假日政策落实，保证员工可以合法如期休假，这才是上上策。
网友“睿M”表示，她的丈夫目前是工作两天休息一天，想外出游玩或者回家看望父母都比较难。如果能自由安排时间好，比如每周安排工作40，剩下的时间休息。举例来说：每天工作8是固定的，每个月休息8天，这8天自由安排，只要不影响工作安排，想连着休就连着休，想分开休就分开休。
网友“老牛”表示，如果周五下午放假，周五上午的半天会 难熬，还不如一周休3天，这样普通员工有更多的休息时间，外出旅游花在路上的时间也比较充足，同样达到拉动旅游经济的目的。
：每周休两天半暂时难实现
中国劳动学会副会长苏海南认为，目前的经济发展水平还远未达到大量增加固定休假时长的程度。如果每周增加半天假期，一年将减少26天的劳动时间，这是不现实的。
昨日下午，记者采访了社会学者、广西区委党校教授谢金甫。他认为，国务院鼓励一 2.5天假目的也许是为了带动假日经济，拉动内需。但是，这也带来了两个问题。 ，对国有单位来说作用有限，因为人数有限，一 2.5天假在国企单位实行没有一点问题，甚至可休三四天。但是，目前工作的人群中更多的是体制外的，尤其是非公经济单位的人数所占比例 大。这要如何均衡？第二，公有制单位如负责公共管理、公共服务等服务性的 部门，如果周五下午放假，那么他们承担的公共服务怎么办？老百姓要办事，服务窗口关闭了，办事就遇到了麻烦，对人们的日常生活有一定影响。因此，一 2.5天假是好是坏还需要再考虑。
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网友拼出“强假期”
如果你够任性可休20多天
据了解，为纪念抗战胜利70周年，9月3日放假1天。调休如下：9月3日至5日调休放假，共3天。其中9月3日（星期四）放假，9月4日（星期五）调休，9月6日（星期日）上班。另外，第12届中国—东盟博览会将于9月18日开幕，按照惯例，“两会一节”期间南宁市放假，今年的博览会将于9月18日—21日举行，9月18日将有望放假（9月19日是周六）。那么，怎么拼假才能赚到？网友研究出了堪称“强”的放假时间表。
方案一
请假3天，连放12天假
今年的中秋节跟十一国庆节其实是连着的，9月27日是中秋节，26日刚好是周六，所以从26日一直休假到10月7日的话，那么就可以休假12天，需要请假3天，请假的时间分别是28、29、30日这3天。
方案二
再请3天，连放16天假
从9月26日开始休假直到10月11日，共计16天，需要请假6天，请假的时间分别是28、29、30日，还有10月的8、9、10日。
方案三
年假啥的都一起拿来用了吧
如果休息16天，你还是觉得不够用，那就把年假拿来一起用了吧！超过20天不是梦啊！真是爽歪歪！
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