[摘要] 日前，国务院公布了《基本养老保险基金 管理办法》。8月28日上午，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，邀请人力资源和社会保障部、财政部相关负责人介绍基本养老基金 管理有关政策措施，并答记者问。
日前，国务院公布了《基本养老保险基金 管理办法》。8月28日上午，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，邀请人力资源和社会保障部、财政部相关负责人介绍基本养老基金 管理有关政策措施，并答记者问。会上，人社部副部长游钧表示，截至2014年底，养老金累计结余3.5万亿，估算约有2万亿养老金可用于 。养老保险基金的主要目的是在保证资金安全的情况下实现保值 ，因此托市、救市不是基金的功能和责任。
在回答关于资金量有多大的问题时，财政部副部长余蔚平说，到2014年年底，基本养老保险基金累计结余3．5万亿元，其中城镇职工基本养老保险是3.18万亿，城乡居民基本养老保险基金3800亿。结余有一部分要用于当期的待遇支付，另外还得留一定比例的支付准备。经测算，能够用于 的资金量是2万亿元左右。
《办法》规定，由省级 根据当地养老基金的结余情况预留一定的支付费用以后，具体确定委托 的额度。因此，可以用于 的资金总额可能还需要各省根据他们的情况和意愿来确定。
人社部副部长游钧说，一是到2014年年底，养老基金的累计结余是3.5万亿，但是各地情况确实不同，有的积累比较多，有的较少，存在结构性差异。二是要留足当期的支付准备金。我们大致测算过，可能能够用于 的资金量是2万亿左右，当然这个数字不一定准，而且如果未来基金规模能够持续增长，这块 资金量还会有一定的涨幅。
养老金入市不是为托市或救市
游钧说，《办法》里规定了养老基金 可以有多种方式，遵循了多元化的 原则，其中明确了基金可以 股票、证券 基金等权益类产品，但是它的高限是不超过净值的30%。
他说，股票作为一个成熟的 产品，短期内是有波动的。但养老基金追求的是长期、稳定的，所以在制度上要留有空间。养老基金开展市场化 ，对中国实体经济和资本市场的健康发展都是有积极作用的。但关心的还是基金保值 问题，这是核心。所以，股市的波动也好，还是大家所说基金进入市场是不是为了所谓的托市或者救市，这都不是我们基金的功能和责任。我们的职责就是保证基金的安全、保值 。入市规模和时点完全由市场管理机构根据市场情况自行来确定， 并不干预。
养老基金安全是“根本点”
游钧说，《办法》的核心主线是基金安全，必须在保证基金安全的基础上实现基金的保值 ，所以把安全放在首位是必须始终把握的根本点。
游钧说，办法确定了多元化的 原则，明确基金 产品有20多种，也就是不能把“鸡蛋都放在一个篮子”里。
这些产品按照风险高低，可分为安全资产和风险资产。安全资产如银行存款、债券等固定类产品；风险资产是股票、证券 基金等权益类的产品。而 国家重大工程、重大项目、国企改制上市等，都会给予基金优惠政策。
“只要把风险资产的比重控制好，是能够有效分散风险、保持基金长期稳定的。”游钧说，判断基金是否安全，应该看它的长期性、整体性，不能因为出现短期的、暂时的波动，就怀疑其安全性。
同时，办法确定要建立风险准备金，其中受托机构按年度净的1％来提取风险准备金， 管理机构按管理费的20％来提取风险准备金，这两项资金专门用于弥补可能出现的 亏损。如果受托机构和 管理机构违规造成基金损失，还要追究其法律责任并赔偿损失。
尽快确定基金归集的办法、流程
从财政部门来说，《办法》已经出台，下一步就是与有关部门一起，尽快将基金归集的办法、流程定下来。
“我想，养老基金开展 运营，应该不是太远的事情。从地方逐级归集肯定要有一个时间过程。”余蔚平表示，目前正在研究制定养老基金委托 资金的归集办法，确定 、省、市县之间，还有受托机构之间，资金划入划出的具体流程。这个规范化的流程正在抓紧制定，主要目的，一是要提高归集的效率，二是要保证资金的安全。
“不管是省级统筹还是市县统筹，基金都要纳入财政专户，实行收支两条线管理。”余蔚平表示，关于集中管理的问题，目前养老保险基金还没有实现统筹，各省的具体情况不一。此外，余蔚平表示， 将对地方社保金的 提供税收优惠待遇。
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