[摘要] 草案将提请全国人大常委会审议；会议部署推进城市地下综合管廊建设，推动各地落实带薪休假制度
【焦点】
“同居暴力”是否入反家暴法待解
自去年11月《反家庭暴力法(征求意见稿)》发布以来，围绕家庭暴力立法形成了两个焦点议题：“同居暴力”是否应该纳入反家暴法？“以暴制暴”是否应该量刑从轻？
如何处理这两个争议焦点，本月底人大常委会审议的反家庭暴力法一审稿，预计将揭晓答案。
“同居暴力”该不该入法？
征求意见稿提出：本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。本法所称家庭成员，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
对此，一些法律界人士和维权机构提出，反家暴法不应该将恋爱、同居、前配偶等人员之间发生的暴力行为，也就是“男友打女友”、“前夫打前妻”等，排除在“家庭暴力”范围之外。
今年3月，高法、高检等四部门联合出台的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》吸纳了上述观点，写明《意见》适用于“发生在家庭成员之间，以及具有监护、扶养、寄养、同居等关系的共同生活人员之间的家庭暴力犯罪”。
高法刑一庭庭长杨万明表示，“关于哪些情形属于家庭暴力犯罪的问题，我们没有给家庭暴力本身下定义。我们处理的一些案件，很多是家庭成员之间发生的，但也有一些其他成员的暴力犯罪是在家庭环境中发生的，比如离婚后同居的，这种情况在实践中大量存在，我们认为也应该适用《意见》。”
“以暴制暴”该不该从轻发落？
近年来，各地不断发生“以暴制暴”事件，长期遭受虐待的妻子怒尔伤夫乃至杀夫。如何设计家庭暴力“以暴制暴”案件的量刑标准？对此，征求意见稿没有做出明确说明。今年两会期间，不少代表、委员提出，应利用制定反家暴法的时机，明确因家庭暴力引发的以暴制暴案件的审理原则。
人大代表、湖南省司法厅副厅长傅莉娟建议，反家暴法应增加规定：受害人因长期遭受家庭暴力对加害人造成损害，构成犯罪的，应当免除、减轻或从轻处罚。
四部门联合出台的《意见》也持相同观点，写明“为了使本人或他人的人身权利免受不法侵害，对正在进行的家庭暴力采取制止行为，只要符合刑法规定的条件，就应当依法认定为正当防卫，不负刑事责任。防卫行为造成施暴人重伤、死亡，且明显超过必要限度，属于防卫过当，应当负刑事责任，但是应当减轻或免除处罚”。
高法刑一庭负责人就《意见》答记者问时也表示，“以受虐妇女杀夫案件为例，只要符合正当防卫条件的，就应当认定为正当防卫，依法不负刑事责任；属于防卫过当的，应当依法减轻或者免除处罚”；“被杀害施暴人的近亲属表示谅解的，在量刑、减刑、假释时应当予以充分考虑”。
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