[摘要] 北海涠洲岛，一个美丽的火山小岛，以其独特魅力持续地吸引着各方游客。游客对居住和旅游设施的大量需求，刺激着岛民的扩张冲动——成群的违建拔地而起，村民显然已经等不及政府的规划实施和申报手续办理。
涠洲岛违建调查 治理篇
违建房面临“三条路”
打击一批，查处一批，完善一批
在北海市2015年的《政府工作报告》中，明确提出要依法整治涠洲岛上违法占地、违法建设行为。在强调“疏堵结合”的“两违”整治过程中，涠洲岛旅游区管理委员会（下称“涠管会”）通过编制乡村规划、完善报建手续，稳步推进两违整治中“疏”的工作，然而在“堵”的环节上，瓶颈依然存在
1 今年内 完成村庄规划
基于此前没有村庄规划，村民报建遭遇卡壳的尴尬，涠管会一名负责人接受南国早报记者采访时表示，目前已有相关部门着手解决村民的报建难题。
记者从涠洲岛旅游区建设开发局（下称“建设开发局”）了解到，目前岛上已有9个村庄完成了村庄规划。规划中，不仅涉及村庄道路、排污排水等基础设施的建设，也明确了相关村庄的规划用地问题，指出符合条件的家庭，得到相关部门批复后，可申请进行分户。
据建设开发局副局长罗继志介绍，根据规划要求，岛民新建房屋的建筑风格也将会参照岛上现有民宅的“坡屋顶”风格，保留涠洲岛特色。
上述涠管会负责人告诉南国早报记者，在当地政府2015年的工作计划中，已经明确提出除完成乡村规划的9个村落，剩余44个村庄的规划编制工作也将在今年全部完成。
此外，为了推进居民用地的合法化，管委会还联合相关部门组建了民房报建联合办公室。据该办公室一名工作人员介绍，村庄规划出台后，只要村民的建房申请符合相关规划，即可提供相应材料，通过报建办公室“一站式”完成申办手续。
2 分三种情况进行治理
在展开相关疏导工作的同时，对违建房的打击和查处也并未停止。“针对涠洲岛上不同类别的违建现象，现在主要采取‘打击一批、查处一批、完善一批’的方式开展整治工作。”涠洲岛旅游区城市管理综合行政执法大队（下称“执法大队”）负责人吴彤介绍说。
据吴彤介绍，岛上现存170多宗不符合相关规划，占用耕地、林地及滩涂的严重违建房，将被列为“打击的一批”，由职能部门立案查处，并进行强制拆除。
而在建设过程中建筑体量超出规定面积的，则被视为“查处的一批”，相关部门会依法处理，但在整改合格后，也可以补办报建手续。
至于“完善的一批”，吴彤介绍说，目前岛上有不少村民确实是为了改善住宅条件而“拆旧建新”，但并没有进行报建。其中一部分符合土地利用总体规划和村庄规划的建筑，可以申请补办民房建设手续。
3 明确主体加大执法力度
据了解，今年年初至今，相关管理部门已对岛上的违建房展开了4次拆除行动。南国早报记者根据相关数据统计得知，在这4次行动中，执法人员共出动240人次，对涠洲镇下坑村、荔枝山村、上石螺村等多个村庄11处违章建筑进行拆除，回填地基、拆除违章建筑共计1500多平方米。
但在大量的违建房面前，整治形势仍然严峻。执法大队负责人吴彤告诉南国早报记者，目前还没有进行大规模的强拆行动，主要是执法工作遇到了瓶颈，“因为没有明确的执法主体，现在的整治工作，主要还是集中在摸底调查、发现制止和综合协调上”。
北海市城市管理局局长杨成连也解释称，根据依法行政的要求，“两违”的整治工作需通过国土、规划等职能部门作出决定，根据辖区政府的统一安排，由城管等部门协助其展开联合执法。
但据相关负责人透露，涠管会本身并非辖区一级政府，没有国土、林业、海洋等相关行政执法权，加上相关市级职能部门在联动上存在一定松懈，导致“两违”整治工作无法有效及时展开。
“目前正在向上级部门申报‘两违’整治的相关方案，以便展开更有力的强拆行动。”吴彤说，方案中，也重点提及了明确执法主体的需求。
4 村民盼分享旅游红利
此前的采访中，有知情人向记者介绍，因开发需要，岛上之前曾征用过部分村民的土地。“当时提供的是一次性补偿，补偿款包括安置费、青苗费等内容，合计每亩在7万元左右。”该知情人说，完成一次性的补偿之后，土地在完成开发后所获得的与村民再无关系。被买断土地后的村民，遂希望将后的宅基地大限度开发，然后“坐地”。
涠管会副主任岑博雄向记者介绍称，近期已有不少参与违建的村民来补办报建手续，希望将抢建的房子合法化，“但只要是违建的，管理部门肯定会严格执法”。
对于政府部门的强硬态度，也有村民表示，涠管会与旅游发展公司征收多年“上岛费”，却没有给村民“分红”。“我们是岛上的村民，却无法享受旅游带来的发展成果。”有村民说。
对此，岑博雄表示，涠管会已开始考虑引进不同类型的公司，将按照“一村一品”的原则，让公司与村民合作互动，打造有品质的特色村，“比如打造客家文化，推广特色养殖业以及联合发展农家乐等，都是要考虑的内容”。
据他介绍，今年涠管会还将联合自治区旅游发展委员会，根据岛上村庄的具体情况，筛选一两个村进行旅游品牌包装和推广，进而打造成生态旅游示范村，“要让村民们知道，不能老想着去守那一栋房子，还有很多其他的产业可发展”。
广西社科院区域发展研究所副所长吴坚认为，政府在发展旅游和整治违建过程中，单纯考虑一方利益的做法并不可取，也应适当考虑作为利益相关者的村民的诉求。
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